[邯鄲新聞]黨的十八屆三中全會《決定》明確提出：“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。當(dāng)前，在我省一些地方，農(nóng)民自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)程序往往不太規(guī)范，機制也不太完善，容易引發(fā)新的矛盾和糾紛，群眾利益難以得到保障。2012年，邱縣被列為全省和邯鄲市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，近日，記者走進邱縣，實地探訪這一新探索。

　　在基層——邱縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革蹲點調(diào)研(上)

　　初冬時節(jié)，位于冀南平原的邯鄲邱縣，承包土地確權(quán)頒證工作正在緊張進行。

　　在古城營鄉(xiāng)東孟村，村民邢素云從柜子底找出邱縣人民政府頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，記者看到，這個兩張撲克牌大小的小紅本里，清晰記錄著她家承包地的地塊位置、面積及土地四至等信息。“我們都叫它土地‘身份證’。有了它，這心里就踏實了!”邢素云說。

　　邱縣地處華北平原腹地，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。作為全省和邯鄲市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，該縣2012年初啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革時，突破口選擇在土地確權(quán)頒證上。

　　對這一突破口的選擇，邱縣縣委書記喬朝英解釋：“通過土地確權(quán)穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，對推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化具有基礎(chǔ)性作用，是促進土地流轉(zhuǎn)、激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。”

　　然而，千百年來，土地歷來被農(nóng)民看成“命根子”。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已實行30多年，承包地普遍存在地塊不實、四至不清、空間位置不明、登記簿空置等問題，土地確權(quán)并不容易，一旦處置不當(dāng)很容易激化矛盾。

　　在邱縣縣委會議室，縣委副書記、農(nóng)工委書記殷社林給記者翻開厚厚的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革文件。從推進服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等改革，到成立由縣委書記任政委、縣長任指揮長的指揮部，縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥確權(quán)發(fā)證、配套改革等8個專項工作組，措施具體，職責(zé)分明。“在進村入戶詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們出臺的土地確權(quán)改革方案，核心是地塊、面積、合同、經(jīng)營權(quán)證‘四到戶’。”殷社林說。

　　邱縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)、集體財產(chǎn)收益分配權(quán)“五權(quán)”確權(quán)，其中，直接關(guān)系群眾切身利益的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成為重中之重。

　　向群眾講清政策，成為確權(quán)的第一步。“主要是讓群眾明白，土地確權(quán)是在集體土地所有權(quán)不變的前提下，對農(nóng)村第二輪土地延包工作的完善和規(guī)范，不是重新調(diào)整農(nóng)民的承包地，改變土地用途，也不會損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。”喬朝英說，該縣從縣委農(nóng)工委、國土局、住建局等相關(guān)部門抽調(diào)人員，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部組成聯(lián)合工作組，進村入戶召開群眾座談會，消除群眾的顧慮，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　在取得群眾的理解支持后，邱縣將改革分為小范圍試點、逐步擴大、全面推開三步，分階段推進。東孟村有104戶、516口人，是首批6個試點村之一。村黨支部書記王俊嶺向記者介紹，2012年初土地確權(quán)工作啟動，該村首先以1998年土地二輪延包底賬為基礎(chǔ)，通過調(diào)查摸底、入戶核實、公開公示，做到真、細(xì)、實，即：地塊真、畝數(shù)真、四至真;現(xiàn)狀圖細(xì)、地畝細(xì)、地塊細(xì);入戶實、簽名實、公示實。

　　如何做到公平公正是確權(quán)過程的關(guān)鍵。邱縣提出要陽光確權(quán)，整個過程讓群眾參與，接受群眾監(jiān)督。各戶耕地的分布情況被繪制成“魚鱗圖”和空間立體圖，一目了然。同時，聘請資產(chǎn)評估公司對村集體資產(chǎn)進行評估，村干部、村會計、村務(wù)監(jiān)督小組和村民主理財小組共同清查、核對、盤點，核實后的每戶承包地信息張貼在村務(wù)公開欄。“如果有人提出異議，就由鄉(xiāng)村干部、相關(guān)村民實地丈量，保證地塊畝數(shù)準(zhǔn)、四至準(zhǔn)。”古城營鄉(xiāng)黨委書記高鳳彩說。

　　為統(tǒng)籌推進土地確權(quán)工作，邱縣創(chuàng)新機制，成立了縣三農(nóng)服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中心三個機構(gòu)，將農(nóng)村土地合同仲裁職能納入其中，形成縣、鄉(xiāng)、村三級信息共享服務(wù)平臺，隨時可以瀏覽農(nóng)戶土地面積、位置等信息?？h財政向6個試點村每村撥付1萬元經(jīng)費用于土地確權(quán)頒證。在縣三農(nóng)服務(wù)中心，工作人員打開邱縣土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村乃至農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的地塊、面積、年租金等信息一目了然。服務(wù)中心主任劉金利介紹，土地確權(quán)后，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地信息在中心都有備案，有利于減少糾紛。

　　“事實上，農(nóng)民對土地確權(quán)也有迫切要求。”邱城鎮(zhèn)黨委書記焦沖介紹，近年來，隨著大量農(nóng)民進城務(wù)工，農(nóng)村自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)日漸增多，但基于口頭約定的自發(fā)性流轉(zhuǎn)，由于程序不規(guī)范、機制不完善，極易引發(fā)矛盾和糾紛，土地確權(quán)讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民吃上了“定心丸”。邱城鎮(zhèn)西街村村民季社嶺告訴記者，完成土地確權(quán)后，自家20畝承包地全部流轉(zhuǎn)出去，他外出打工，年收入比原來翻了一番。

　　土地確權(quán)到戶從根本上維護了群眾的利益，贏得了群眾的支持。到去年底，邱城鎮(zhèn)新井頭村、古城營鄉(xiāng)東孟村等6個試點村完成土地確權(quán)，累計發(fā)放權(quán)證1523本，確權(quán)土地1.56萬畝，實現(xiàn)了村民“一戶一證”。

　　通過總結(jié)試點村經(jīng)驗，邱縣摸索出“成立組織—制定方案—摸底調(diào)查—入戶核實登記—張榜公示—簽訂合同—發(fā)放權(quán)證—資料存檔”的土地確權(quán)八步工作法，重點是摸底調(diào)查、入戶核實登記、張榜公示，形成了簡便實用的工作流程。2013年，該縣21個試點村確權(quán)頒證工作全面展開，今年將實現(xiàn)邱城鎮(zhèn)、梁二莊鎮(zhèn)整建制土地確權(quán)。

　　“三年后，邯鄲邱縣將基本實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、資產(chǎn)化、市場化，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的三資轉(zhuǎn)換，推動人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向龍頭企業(yè)和種植大戶集中，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入活力。”喬朝英說。